易百科:美国和印度到底有多“铁”

如果谈到近期世界政坛要闻,1月25日至27日美国总统奥巴马对印度进行的三天外交访问绝对是最重要的事件之一。在此期间,两国除了马不停蹄地展开一系列重要谈判以外,奥巴马甚至被印度总理莫迪邀请参加印度“共和国日”国庆阅兵典礼。这是历史上首次有美国总统参加印度的国庆军事表演活动。当然,奥巴马也是给足了面子,在细雨微飘的新德里坐了整整两个小时。值得一说的是,奥巴马还是首位在任内两度造访印度的美国总统。
奥巴马和莫迪1月25日于印度会面

往前追溯可发现,自2014年5月纳伦德拉·莫迪就任印度总理以来,印度和美国的关系就呈现出良好的发展态势。2014年9月莫迪获奥巴马邀请访问美国,短短五个月不到奥巴马再次亲临印度回访,这种互动不仅引起了世界的关注,也震惊了华盛顿的国会和新德里的政坛。

然而不为人知的是,莫迪曾在白宫的黑名单之上长达十年之久。作为印度古吉拉特邦的领导人,莫迪在2002年因处理该邦宗教暴乱时的方式不当,导致数百人死亡;再加上莫迪所属的印度人民党民族主义色彩强烈,一向与崇尚民主人权的美国理念上格格不入。同样的,印度政府尤其是国防部门对美国也没有什么好感,根源在于美国以前曾向巴基斯坦和中国这两个曾与印度发生过战争的邻国出售过武器,此外,在印度开展核试验之后,美国对印度军方实施了制裁。

那么现在问题来了,原本不怎么和谐的美印关系为何现在变得这么好了?

有评论认为当前美印两国的“铁”与奥巴马和莫迪的良好的私人友谊分不开,但在利益盘根错节的国际关系领域,能以私交推动邦交的可能性似乎并不显著。我们不妨从美国与印度三天中讨论乃至签署的重要协议入手,看看美印两国到底“铁”在哪里,并试想,推动美国和印度成为“21世纪最佳伙伴”的看不见的手又会是什么?
奥巴马与莫迪热烈讨论

莫迪建议印美日澳重启安全合作关系

早在2007年,尚在第一届首相任期内的安倍晋三在时任美国副总统迪克·切尼,澳大利亚总理约翰·霍华德,以及印度总理曼莫汉·辛格的支持下,提出并组建了“四方安全对话”(Quadrilateral Security Dialogue),被外界认为是用外交和军事协议针对日益崛起的中国。一年后,由于澳大利亚政府的更迭,这项对话被迫放弃。

但事情似乎并没有结束。新总理莫迪上任以来,除了与美国结交以外,也积极与日本建立良好的外交关系。与安倍晋三私交甚笃,同时也极赞赏日本文化的莫迪,邀请日本和美国一起展开海上联合军演。而安倍晋三在去年访问新德里期间也已经承诺提供320亿美元,帮助提高印度薄弱的基础设施。今年,莫迪在与奥巴马会谈期间,建议改善松散的安全网络,重启之前的“四方安全对话”。
莫迪与安倍晋三于日本古刹散步

印度重新介入东亚问题正中美国下怀。面对“共同的利益”,美印关系拉近也并非不合道理。

这似乎印证着《纽约时报》所说,印度寻求独立姿态,远离东亚权利游戏的坚定政策正在强硬派人物莫迪的领导下发生瓦解;而印度与美国之间的问题——很大程度上与美国和印度宿敌巴基斯坦的关系有关——也已经减少。

共同签署《美印亚太和印度洋地区联合战略展望》

另一项引起震动的条约,则是奥巴马说服莫迪签署的《美印亚太和印度洋地区联合战略展望》。文件中指出,美国和印度建立更加密切的伙伴关系对于促进亚太和印度洋地区的“和平、繁荣和稳定必不可少”。对于中国南海岛屿主权之争,则认为有关各方应当“避免动用武力或以武力相要挟,设法通过和平途径解决领土和海上争端”。虽然宣言中并没有明确点出南沙群岛争端,但是说 “我们申明本地区特别是南海地区维护海上安全、确保航行自由和空中飞行的重要性”。

尼赫鲁大学维贾伊拉克希米教授认为,这一条约是印度在对中国传递讯号,在发展经济与确保能源安全上,印度将会保卫自己的海上利益。

从这份宣言中不难看出,美国与印度对中国南海争议问题的关切,当然这背后是不断变化着的地缘政治格局。随着中国的实力向印度洋方向的扩张,美国和印度在该地区的利益逐渐交汇。有评论认为,于美国而言,美印深化战略合作有助于美国继续主导亚太事务。美国视印度为亚太地区的“动力源、安全提供者与领导者”,鼓励印度超越地界,与美国联手塑造亚太格局。于印度来说,利用美国抑制中国崛起的心态,积极参与亚太事务将有利于提高印度的国际影响力。
莫迪对支持者比v手势

奥巴马推荐印度加入核供应国集团

核供应国集团(Nuclear Suppliers Group)成立于1975年,是一个由拥有核供应能力的国家组成的多国出口控制机制。希望透过保护、监管、限制出口及转运等方式,管控可能与核武相关的原物料及技术,确保民用核贸易不会转为军用,遏止核武在全球散布。目前核供应国集团共有48个成员。

印度在20世纪中后期试验成功拥有核武器,但并未成为《不扩散核武器条约》(Nuclear Nonproliferation Treaty)的签署国,如果印度加入核供应国集团,它将成为惟一没有签署上述条约的成员国,该条约旨在阻止各个国家拥有核武器。

“我们反对给出针对单个国家的NSG规则豁免,给予印度NSG成员国资格,因为这会让南亚地区脆弱的战略安全环境进一步恶化。”巴基斯坦国家安全顾问萨尔塔杰·阿齐兹声明,“同时,我们也批评美国支持印度在联合国安理会获得一席之地的做法。一个在查谟和克什米尔争端等国际和平与安全问题上违反联合国安理会决议的国家,绝对没有资格在安理会享有特殊地位。”

此后又有相关媒体报道,印度加入核供应国集团是华盛顿与新德里达成的协议的部分内容。对美国来说,该协议将打破一个长达五年的僵局——印度禁止美国公司在印度建造核电站。印度议会在2010年通过的一项赔偿责任法,冻结了美国企业在印度修建核电站的计划。如今,莫迪正在试图取消这项决定。这也被视作是一种示好行为。
新德里一家商店出售的印有莫迪和奥巴马图像的风筝

无可否认,美国与印度的关系正在发生转变,走向一种更亲密,更牢固的长期联盟。然而,两国在维持亚洲地缘战略现状方面虽拥有共同利益,但在这些重大的利益中,也仍存在着较大的分歧。这一点在1月26日的印度共和国日阅兵就得到展现,其中大部分军事装备依旧来自印度从冷战时期就关系密切的俄罗斯。而奥巴马能否说服国会满足印度对基础设施投资的急切需求,也让人拭目以待。

文|张心

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